Raads­vragen: Tijd voor bindende afspraken vlieg­verkeer RTHA

Indiendatum: apr. 2018
Antwoorddatum: 29 mei 2018

1. Bent u bekend met de gedoogsituatie die thans geldt voor vliegtuigen afkomstig van RTHA die afwijken van de gangbare route?

"Wij zijn bekend met de situatie dat vliegtuigen afkomstig van RTHA kunnen afwijken van de standaard vertrekprocedure. Naar onze mening is er echter geen sprake van gedogen door de ILT op last van de luchtverkeersleiding, omdat de luchtverkeersleiding hiertoe niet bevoegd is Bovendien is er door de “Beleidsregel handhaving vertrekprocedures luchthavens Eelde, Maastricht en Rotterdam” geen sprake van een situatie dat de ILT er voor kiest om niet te handhaven of overtredingen ‘oogluikend’ toe te staan in weerwil van wetten of richtlijnen. De “Beleidsregel handhaving vertrekprocedures luchthavens Eelde, Maastricht en Rotterdam" is een besluit van het bevoegd gezag dat aangeeft wanneer ILT handhaaft en wanneer niet."

2. Wat vindt u van de gedoogsituatie?

"Wij vinden het wenselijk dat er zo min mogelijk overlast voor bewoners ontstaat door afwijkingen van de routes zoals die zijn opgenomen in de “Beleidsregel handhaving vertrekprocedures luchthavens Eelde, Maastricht en Rotterdam”. Het vliegverkeer naar Schiphol en het vliegverkeer vanaf Rotterdam The Hague Airport interfereert met elkaar. Omdat veiligheid in vrijwel alle gevallen de reden is dat de luchtverkeersleiding vliegverkeer instrueert van de standaard vertrekprocedure af te wijken, achten wij dit noodzakelijk."

3. Bent u het met ons eens dat de zogenoemde gedoogsituatie een structureel karakter kent door toedoen van voornoemde beleidsregel? Indien nee, waarom niet? Indien ja, wat vindt u hiervan? Indien ja, is er volgens u dan nog sprake van gedogen?

"Wij verwachten dat de situatie zal aanhouden zolang de voorgeschreven vertrekprocedures en vliegroutes én het aantal vliegbewegingen niet wijzigen. Dat wordt veroorzaakt door de interferentie van het vliegverkeer naar Schiphol en vanaf RTHA en niet door de beleidsregel.

De beleidsregel geeft slechts de richtlijnen voor de handhaving door ILT, i.c. wanneer het vliegverkeer is toegestaan buiten de tolerantiegebieden te vliegen (namelijk op instructie van de luchtverkeersleiding). Wij zouden graag zien dat de overlast door afwijkingen van de standaard vertrekprocedure wordt verminderd. Zoals bij vraag 1 beantwoord, vinden wij niet dat hier sprake is van een gedoogsituatie."

4. Wat gaat u doen om duidelijkheid te scheppen binnen de geschetste afweging van belangen?

"Het college heeft hier geen bevoegdheid en verantwoordelijkheid. De luchtverkeersleiding heeft in de Commissie Regionaal Overleg Rotterdam uitleg gegeven over deze afweging. In het kort is de uitleg dat de luchtverkeersleiding afweegt of de veiligheid in het geding is. Is dit het geval dan geeft zij instructie om af te wijken van de standaard vertrekprocedure."

5. Bent u bereid bij de ILT na te gaan hoeveel vliegtuigen jaarlijks zijn afgeweken van de gangbare route sinds de Omzettingsregeling van kracht werd? Bent u eveneens bereid deze uitkomsten af te zetten tegen het totaal aan vliegtuigen dat jaarlijks opstijgt vanaf RTHA? Indien nee, waarom niet? Indien nee, is deze informatie elders openbaar?

"Volgens de Inspectie Leefomgeving en Transport zijn alle vliegtuigen waarvoor standaard vertrekprocedures gelden én die zijn afgeweken van deze standaardvertrekprocedure onderzocht. Sinds de “Beleidsregel handhaving vertrekprocedures Eelde, Maastricht en Rotterdam” op 16 december 2014 van kracht is geworden is dit in:
2015: 117 van totaal 21.605 vliegbewegingen (0,54%)
2016: 137 van totaal 21.573 vliegbewegingen (0,64%)
2017: 275 van totaal 18.575 vliegbewegingen (1,48%)"

6. Bent u bekend met de afspraak van maximaal 849 nachtvluchten per jaar die in de toelichting van het voornoemde besluit is opgenomen?

"Wij zijn er mee bekend dat in de toelichting van het besluit is opgenomen dat de Minister een afsprakenkader hanteert waarbij uitgegaan wordt van 849 nachtvluchten."

7. Hoe verklaart u de bestaande onverenigbaarheid tussen enerzijds een absoluut aantal vliegbewegingen en anderzijds grenswaarden als handhavingscriterium voor nachtvluchten van en naar RTHA?

"De grenswaarden zijn niet een handhavingscriterium voor nachtvluchten maar een handhavingscriterium voor de totale geluidsbelasting in een gebruiksjaar. Voor de grenswaarden voor de geluidsbelasting wordt uitgegaan van het totaal aantal vluchten gedurende een gebruiksjaar. Het kan dan voorkomen dat het aantal nachtvluchten hoger is dan 849 terwijl de grenswaarden voor de geluidsbelasting niet worden overschreden."

8. Bent u op de hoogte dat de afspraak van een maximum aan nachtvluchten nooit wettelijk is vastgelegd? Indien ja, wat is voor u de waarde van de afspraak van een maximaal aantal nachtvluchten per jaar die destijds met belanghebbenden is gemaakt?

"Zie ook het antwoord op vraag 6. Wij zijn bekend met het feit dat een maximum aantal nachtvluchten niet wettelijk is vastgelegd. De gekozen werkwijze van een afsprakenkader met monitoring is van waarde gebleken als in aanmerking wordt genomen dat bij het aantal van 849 nachtvluchten, de nachtvluchten van de traumahelikopter niet zijn inbegrepen. Dit is omdat de nachtvluchten van de traumahelikopter in 2011 zijn gestart, na het in werking treden van het Aanwijzingsbesluit op 18 oktober 2010. Worden deze nachtvluchten buiten beschouwing gelaten, dan blijken er in het jaar 2017, 626 nachtvluchten te zijn geweest."

9. Bent u het met ons eens dat bindende afspraken wenselijk zijn? Indien nee, waarom niet?

"Wij vinden het wenselijk dat in een nieuw luchthavenbesluit een maximum aantal nachtvluchten wordt vastgelegd. Daarnaast zien wij graag dat er meer duidelijkheid komt over het (maximaal) aantal afwijkingen van de standaard vertrekprocedure."

10. Bent u bereid zich hard te maken voor het opstellen van bindende afspraken over de geconstateerde afwijkingen van de gangbare vliegroute en het maximaal aantal nachtvluchten per jaar? Indien ja, hoe gaat u dit doen?

"De wens tot het begrenzen van het aantal nachtvluchten heeft het college bij monde van de Bestuurlijke Regiegroep Rotterdam The Hague Airport in haar advies aan de minister van Infrastructuur en Waterstaat (d.d. 25 augustus 2017) opgenomen. Bij het ministerie zullen wij hiervoor blijven pleiten. Daarnaast willen wij met het ministerie en de luchtverkeersleiding in overleg treden of en zo ja hoe meer duidelijkheid is te verkrijgen over afwijkingen van de standaard vertrekprocedure. Wij houden er rekening mee dat een absolute begrenzing wellicht niet realistisch is, gezien het feit dat veiligheid de reden is van afwijkende instructies van de luchtverkeersleiding en deze niet exact in aantal zijn te voorspellen."

11. Hoe wendt u tijdens aandeelhoudersvergaderingen uw invloed aan om het belang van Rotterdammers te behartigen die door afwijkingen van de gangbare vliegroute en nachtvluchten overlast ervaren?

"Het college wil met Royal Schiphol Group (RSG) en RTHA vooral bespreken hoe zij gezamenlijk kunnen acteren jegens het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en de luchtverkeersleiding. Zij zijn immers de verantwoordelijke en bevoegde organisaties voor het vastleggen van de vliegroutes en het toestaan van afwijkingen. Gelegenheid hiervoor is tijdens de periodieke (bilaterale) overleggen tussen de verantwoordelijk wethouder (Financiën), als aandeelhouder, en de Raad van Bestuur van Schiphol Group over de (tussentijdse) resultaten van de vennootschap. Maar ook in andere, tussentijdse, bestuurlijke overleggen met RSG en RTHA.

Afhankelijk van voornoemde gesprekken en verdere ontwikkelingen kan de gemeente Rotterdam in meer formele zin als aandeelhouder eveneens in de eerstvolgende aandeelhoudervergadering de ervaren overlast door Rotterdammers aan de orde stellen. Dit mede ingegeven in het kader van het te bespreken jaarverslag waarin de Royal Schiphol Group (RSG) rapporteert over de mate van geluidshinder. Aanleiding hiervoor zien wij in de pijler Sustainable & Safe Performance binnen de strategie van RSG. Hierbinnen wenst de RSG immers de negatieve impact van haar activiteiten te verkleinen, zoals de niveaus van luchtkwaliteit en geluidhinder."

12. Hoe gaat u ervoor zorgen dat Rotterdammers zo min mogelijk overlast ervaren van het vliegverkeer van en naar RTHA?

"Zie ook het antwoord op vraag 11. Het beperken van overlast is een terugkerend aandachtspunt in de gesprekken met de hiervoor ter zake doende partijen als de luchthaven, het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, de luchtverkeersleiding en de DCMR. In het bijzonder met betrekking tot onderwerpen als een nieuw luchthavenbesluit en de nieuwe indeling van het Nederlandse luchtruim. Het beperken van overlast is een uitgangspunt geweest bij het opstellen van het advies van de BRR aan de minister van infrastructuur en waterstaat, waaronder het advies de geluidsruimte niet te vergroten. Daarnaast is het beperken van overlast een terugkerend gespreksonderwerp in de overleggen van de Commissie Regionaal Overleg. De BRR heeft zich het beperken van overlast tot doel gesteld en werkt momenteel mede in overleg met de andere CRO-leden aan de concretisering van de uitvoering van hinderbeperkende maatregelen."

--

Klik hier voor de beantwoording van het college van burgemeester en wethouders op de website van de gemeenteraad van Rotterdam.