Vragen: Alle wilde dieren de tent uit

Indiendatum: okt. 2017
Antwoorddatum: 13 dec. 2017

Vraag 1:
Beschouwt het college kamelen, buffels en lama's als wilde dieren? Indien nee, waarom niet?

Antwoord:
Nee, wij volgen hierin het besluit uit 20151 van de landelijke overheid om de lama en kameel niet als wild dier aan te merken. In het Besluit houders van dieren is een artikel opgenomen over het verbod op het gebruik van wilde dieren in het circus. In een bijlage worden de dieren genoemd die van dit verbod uitgezonderd zijn. Kamelen, lama’s en buffels kunnen gezien de lange geschiedenis (ca. 5000 jaar) als last- en productiedier beschouwd worden als gedomesticeerde dieren, hoewel er nog enige onduidelijkheid bestaat over de status van de buffel in relatie tot het verbod op gebruik van wilde dieren in circussen (zie ook antwoord op vraag 3).

Vraag 2:
Vindt het college dat het gebruik van kamelen, buffels en lama's recht doet aan de intentie van de wetgever om wilde dieren uit circussen te weren? Indien ja, waarom? Indien nee, voelt het college zich geroepen zich te distantiëren van circussen die deze dieren gebruiken?

Antwoord:
Nee, de wetgever heeft in bijlage 4 van het Besluit houders van dieren een lijst met dieren opgenomen waarvan deelname aan evenementen (waaronder circussen) wél is toegestaan. Daaruit blijkt niet de intentie van de wetgever om álle zoogdieren uit het circus te weren. Het college is van mening dat een evenement geen ongeschikte omgeving hoeft te zijn voor kamelen en lama’s, indien de regelgeving uit het Besluit
houders van dieren in acht genomen wordt. Dat neemt niet weg dat het onze voorkeur heeft om deze dieren (of andere dieren) niet in te zetten bij evenementen.

Vraag 3:
Stelt het college dat circussen buffels mogen gebruiken als uitzondering op het verbod op wilde dieren? Indien nee, hoe gaat het college erop toezien dat de wet wordt gehandhaafd in het geval van Kerstcircus Ahoy?

Antwoord:
Het rund en ondersoorten van het rund zijn in beginsel uitgezonderd van het verbod op gebruik tijdens evenementen en circussen. De Buffel (Bubalis Bubalis) is geen ondersoort van het rund (het dier behoort tot een ander geslacht) en is volgens ons college daarom niet uitgezonderd op het verbod op circusdieren. Wij zullen de organisator hierover informeren en het bevoegd gezag, de NVWA, op de hoogte stellen.

Vraag 4:
Weet het college of het de intentie van de wetgever is geweest om het gebruik van buffels in circussen mogelijk te maken door runderen niet aan te merken als wilde dieren? Met andere woorden, staat 'rund' in dezen niet slechts voor koe of stier?

Antwoord:
Wij hebben de indruk dat het niet de intentie was van de wetgever om het gebruik van buffels in circussen mogelijk te maken. De wetgever beraadt zich momenteel op deze kwestie.

Vraag 5:
Is het college bereid de APV aan te wenden als civielrechtelijk instrument om circussen die gebruik maken van voornoemde wilde dieren te weren uit onze stad? Indien nee, waarom niet?

Antwoord:
Circussen die in Rotterdam in de openbare ruimte willen, staan dienen te beschikken over een evenementenvergunning op grond van de APV. Ingevolge artikel 2:25, eerste lid, van de APV is het namelijk verboden om een evenement te organiseren zonder vergunning van de burgemeester.

Ten aanzien van een evenementenvergunning zijn er in artikel 2:25, lid 4 van de APV specifieke weigeringsgronden opgenomen. Deze hebben betrekking op (kort samengevat) openbare orde, verkeersveiligheid, gedrag organisator en het borgen van de zedelijkheid of gezondheid van de bezoekers.

De gemeente heeft geen publiekrechtelijke bevoegdheid om evenementen op grond van dierenwelzijn te weigeren. Een bevoegdheid die de gemeentelijke regelgever niet toekomt binnen het publiekrecht, kan niet alsnog civielrechtelijk worden aangewend.

Met betrekking tot het vergunningvrij maken van de exploitatie van een circus en het vervolgens veilen van het gebruik van de gemeentegrond: in de veilingsvoorwaarden kan geen verbod worden opgenomen ten aanzien van circussen met (wilde) dieren noch kan een voorkeur voor circussen zonder wilde dieren worden geformuleerd, omdat dan civielrechtelijk alsnog gebruik wordt gemaakt van een publiekrechtelijke bevoegdheid die de gemeentelijke regelgever niet toekomt.

Vraag 6:
Is het college bereid te sleutelen aan de van toepassing zijnde vergunningen om het voor circussen met voornoemde wilde dieren in gebruik onmogelijk te maken met succes een vergunning aan te vragen? Indien nee, waarom niet?

Antwoord:
Nee, wij volgen hierin het besluit van de landelijke overheid om de betreffende dieren niet als wild dier aan te merken. De landelijke wetgever heeft bewust soorten aangewezen waarmee deelname aan en vervoer ten behoeve van een circus of een ander optreden is toegestaan. In dat geval is er geen ruimte voor de lokale regelgever om zo’n verbod wel op te leggen. Wel zullen wij deze activiteit onder de aandacht brengen van de politie, taakaccent dieren, en de NVWA zodat zij kunnen toezien op naleving van de regelgeving uit het Besluit houders van dieren.